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兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,，各省總河長指定由黨政主要負責(zé)人擔(dān)任
新華社北京12月11日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
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《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下：
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游,、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長,，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量,，有力促進了水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國復(fù)雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系,、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責(zé)任,，健全長效機制,，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力,，以保護水資源、防治水污染,、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命,、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
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——堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系,，強化規(guī)劃約束,，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能,。
——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，明確各級河長職責(zé),，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量,，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局。
——堅持問題導(dǎo)向,、因地制宜,。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,，實行一河一策、一湖一策,，解決好河湖管理保護的突出問題,。
——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核,。依法治水管水,，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道,，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍,。
?。ㄈ┙M織形式。全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長,，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任,；各省（自治區(qū),、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市,、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任,?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定,。
?。ㄋ模┕ぷ髀氊?zé)。各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作,，包括水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊,、超標排污,、非法采砂、破壞航道,、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控,；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo),，對目標任務(wù)完成情況進行考核,，強化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項,。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作,。
二,、主要任務(wù)
（五）加強水資源保護,。落實最嚴格水資源管理制度,，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，強化地方各級政府責(zé)任，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,，防止不合理新增取水，切實做到以水定需,、量水而行,、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先,，全面提高用水效率,，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目,，加快實施農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費,。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督,，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求,，切實監(jiān)管入河湖排污口,，嚴格控制入河湖排污總量。
?。┘訌姾雍虬毒€管理保護,。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍,。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂,，對岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
?。ㄆ撸┘訌娝廴痉乐?。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù),，統(tǒng)籌水上,、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系,。排查入河湖污染源,，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量,。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治。
?。ò耍┘訌娝h(huán)境治理,。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,。切實保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。加強河湖水環(huán)境綜合整治,，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查,、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制,。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點,，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
（九）加強水生態(tài)修復(fù),。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護,，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕,、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護,，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理,，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度,，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護,。積極推進建立生態(tài)保護補償機制,，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,，維護河湖生態(tài)環(huán)境,。
（十）加強執(zhí)法監(jiān)管,。建立健全法規(guī)制度,，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管,。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體,、人員、設(shè)備和經(jīng)費,。嚴厲打擊涉河湖違法行為,，堅決清理整治非法排污、設(shè)障,、捕撈,、養(yǎng)殖,、采砂、采礦,、圍墾,、侵占水域岸線等活動。
三,、保障措施
?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責(zé)任落實，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作進度安排,，到2018年年底前全面建立河長制。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制,。建立河長會議制度、信息共享制度,、工作督察制度,，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況,，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工,，落實責(zé)任,，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進河湖管理保護工作,。
（十三）強化考核問責(zé),。根據(jù)不同河湖存在的主要問題,，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,?？h級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（十四）加強社會監(jiān)督,。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標明河長職責(zé),、河湖概況、管護目標,、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央,、國務(wù)院,。
